社会组织:政府购买图书馆服务的承接主体 https://majlislib.com https://majlislib.com/LunWen/2017-02-02/92509.html 严之钰 (郑州大学新闻与传媒学院,河南郑州450052) [摘要]社会组织在政府购买图书馆服务中扮演着政府职能的践行者、读者利益的维护者、公共资源的配置者、服务需求的调研者等重要角色。当前,我国社会组织在承接图书馆服务中存在的主要问题包括:数量较少,制约外延力;适应性差,压抑承接力;不善经营,缺乏发展力;行为失范,影响公信力等。在政府购买图书馆服务中建设与发展社会组织可以采取下列措施:改革社会组织管理制度、加大对社会组织的扶持力度、开展社会组织能力建设、积极创造良好的合作环境、注重对社会组织的

社会组织:政府购买图书馆服务的承接主体


  • 时间:2017-02-04 16:36:06
  • 来源:本站发布
  • 作者:严之钰

严之钰

(郑州大学新闻与传媒学院,河南郑州450052)

[摘要]社会组织在政府购买图书馆服务中扮演着政府职能的践行者、读者利益的维护者、公共资源的配置者、服务需求的调研者等重要角色。当前,我国社会组织在承接图书馆服务中存在的主要问题包括:数量较少,制约外延力;适应性差,压抑承接力;不善经营,缺乏发展力;行为失范,影响公信力等。在政府购买图书馆服务中建设与发展社会组织可以采取下列措施:改革社会组织管理制度、加大对社会组织的扶持力度、开展社会组织能力建设、积极创造良好的合作环境、注重对社会组织的监督管理等。

[关键词]政府购买公共服务 图书馆 社会组织 非政府组织

[分类号]G250

“社会组织”的诞生与发展是20世纪以来人类社会变革进程中的伟大创造,社会组织的发育和对公共事务的有效参与度是衡量一个国家文明和谐水平的重要标准。政府购买公共图书馆服务,同样不能缺少社会组织的作用。因为,政府购买力公共图书馆服务的对象就是社会组织,没有社会组织,就无所谓政府购买公共图书馆服务。政府购买公共图书馆服务的实质是依托社会组织来满足社会对公共文化服务的需求,从主观角度来激励、挖掘、促进社会组织发挥公共服务功能,而这必然又会从客观上推动社会组织的发展壮大。反过来,社会组织承接公共图书馆服务能力的低下,或者承接服务的范围局限,或者行为失范丧失公信力,就必然成为制约政府购买公共图书馆服务的“瓶颈”与“卡口”。实施与可持续发展政府购买公共图书馆服务这种政府行政改革与治理图书馆的新制度、新安徽快3APP、新办法,就要积极培育社会组织,不断完善社会供给机制。

1 社会组织在政府购买公共图书馆服务中的角色

1.1 政府职能的践行者

政府行政的重要目标之一就是维护公共利益。因此,由政府生产和提供公共图书馆服务无可厚非。但是,公共图书馆服务供给主体的单一性导致和加剧了“供给失灵”,造成服务水平和质量的下降、服务的非均衡性与非平等性、应对多样性和多层次服务需求的乏力性,以及服务资源的浪费等问题。政府购买公共图书馆服务将形成供给主体的多元化,供给结构不再是“政府—图书馆”,而是“政府—社会组织—图书馆”,社会组织不仅成为服务供给的桥梁,更重要的是成为公共图书馆服务的生产和提供主体,形成公共图书馆服务多中心生产、多中心提供的格局。显然,在政府购买公共图书馆服务的框架内,政府自己不再直接生产和提供服务(除少数情况外),而是将这种职能转移给社会组织,社会组织不仅承接了产生和提供公共图书馆服务的任务,而且受政府委托行使了本来应该由政府行使的公共服务职能。

1.2 读者利益的维护者

社会组织由社会成员组成,是享有国家主权的公民组织,社会组织本身也是公共服务的被供给者,在政府购买公共服务中扮演着主权者的角色[1]。从此角度认识,社会组织必然要维护自己的权益,按照与政府的合同约定生产和提供公共图书馆服务。从另一个角度分析,政府购买公共图书馆服务,把原本无标准、无评估、无监督的“柔性控制”转变为按照合同办事、按绩效兑现、依约定追责的“刚性约束”,社会组织为了避免违约,或者为了防范法律风险,就要千方百计履行合同义务,开展管理创新,提高服务水平和质量。比如,安徽儒林图书馆咨询服务有限责任公司整体承包芜湖市镜湖区图书馆后,聘请了20名具有相关专业学历的安徽快3APP人员,施行“全年开放、全免费、全年龄段、无障碍阅读、全媒体阅读”的“五全”贴心服务,受到读者的欢迎和赞许[2]。又比如,江苏无锡新区图书馆整体外包给艾迪讯电子科技有限公司后,成为公共文化建设的亮点与样板,受到文化部的表彰[3]。

1.3 公共资源的配置者

公共资源配置的不科学,或者生产和供给“不足”,或者“过剩”,是政府供给公共图书馆服务的固有问题,其根源在于科层体制下的官僚主义弊端与政府对公共服务的垄断,而解决的办法只有一个,那就是打破垄断,开展竞争。市场竞争理论认为,如果是公共服务领域出现问题,走出困境的办法既不在于鼓励政府扩大也不在于增加预算来奖励政府官僚,而是要用强有力的竞争来代替政府的垄断[4]。社会组织融入政府购买公共图书馆服务的机制就是竞争,而且应该是“充分”的竞争。有学者指出,在公共服务领域引入市场竞争机制能使情况得到改善,但是这种改善不具有可持续性,改善的效果在很大程度上取决于竞争环境的充分性[5]。市场竞争机制在公共图书馆服务领域价值的实现,将促进资源的合理流动和科学配置,将较大程度地克服生产和供给“不足”,或者“过剩”的难题。

回到顶部