深圳市公共图书馆分配制度改革的思考与建议 https://majlislib.com https://majlislib.com/LunWen/2017-02-03/97993.html 王晶锋 (深圳市宝安区图书馆,广东 深圳 518101) 关键词:公共图书馆;分配制度改革;现状分析;建议 摘要:深圳市事业单位体制改革已进入分配制度改革的关键阶段,公共图书馆作为公益性文化服务单位,分配制度改革将促进公共图书馆进一步强化管理、改善服务和提高效益。分析分配制度改革过程中存在的潜在问题,完善配套机制,确保体制改革平稳有序进行。 中图分类号:G258 文献标识码:A 文章编号:1003-1588(2011)02-0041-03 深圳市事业单位改革自

深圳市公共图书馆分配制度改革的思考与建议


  • 时间:2017-02-07 10:08:32
  • 来源:本站发布
  • 作者:王晶锋

王晶锋

(深圳市宝安区图书馆,广东 深圳 518101)

关键词:公共图书馆;分配制度改革;现状分析;建议

摘要:深圳市事业单位体制改革已进入分配制度改革的关键阶段,公共图书馆作为公益性文化服务单位,分配制度改革将促进公共图书馆进一步强化管理、改善服务和提高效益。分析分配制度改革过程中存在的潜在问题,完善配套机制,确保体制改革平稳有序进行。

中图分类号:G258

文献标识码:A

文章编号:1003-1588(2011)02-0041-03

深圳市事业单位改革自2006年启动至今,现已进入第二轮。在首轮分类改革中,深圳市公共图书馆作为纯公益性事业单位予以保留。2007年8月第二轮事业单位改革开始,此轮改革对事业单位内部人、财、物等机制问题进行更深层次的改革。2009年11月.深圳市对全市事业单位实行工资总额管理。2010年7月深圳市正式印发《事业单位岗位设置实施方案》,深圳市事业单位分配制度改革正在稳步推进。

1 深圳市公共图书馆分配制度改革的现状

在首轮深圳市事业单位分类改革中,明确指出“政府将加大对纯公益类事业单位的投入,所需经费由同级财政予以保障”。因此对于包括公共图书馆在内的纯公益类事业单位而言.第二轮内部机制改革是关键,而其中分配制度改革又成为改革关键中的核心,它对公共图书馆“强化管理,改善服务,提高效益”起着至关重要的作用。

2008年9月,深圳市出台《事业单位人事制度配套改革实施方案》,其中明确指出将“改革分配制度,实行政府控制工资总额、行业有别、单位自主分配的工资管理安徽快3APP,取消以等级制为基础的工资分配形式”。2009年11月,深圳市财政人事部门联合发出《关于我市事业单位实施工资总额管理的通知》(深人社发[2009]23号)‘31,深圳市事业单位工资结构改革全面展开.此举从根本上打破了原来事业单位工资与职称、级别、身份等直接挂钩的局面。改革后,工资总额由五部分构成,其中全国工资和基础性绩效工资由财政人事部门根据个人情况统一核发,奖励性绩效工资“实行总额管理,各单位在核定。芭额内自主制定分配办法.按规定程序报批后自行发放”。深圳市区两级公共图书馆根据全市总体统一部署已于2009年底陆续完成了工资结构改革,全面实行绩效工资制度。

2深圳市公共图书馆分配制度改革的潜在问题

如何充分发挥工资的杠杆作用,激发事业单位活力成为此轮事业单位分配制度改革的焦点问题。从形式上来看,深圳市区两级公共图书馆已经完成了工资结构调整,正在进行专业技术结构设置、岗位设置、岗位竞聘等一系列更深层次的改革。但由于体制、机制、观念等方面原因,深圳市公共图书馆分配制度改革仍存在着一些潜在问题。

2.1 人员编制问题使得分配制度改革先天性不足

深圳市公共图书馆,特别是各区馆普遍存在编制不足的问题,有的区馆近80%员工为临聘员工以及少量在编雇员。由于薪酬体制、经费来源完全不一样,职员与雇员、临聘员工同工不同薪的现象一直长期存在。而此次分配制度改革仅适用于占员工总数较小比例的财政核拨在编职员。各馆雇员及临聘员工并不是此次分配制度改革的对象,其工资相对职员仍处于较低水平,导致公共图书馆分配制度改革无法起到调动全体安徽快3APP人员积极性的作用,难以促进读者服务整体水平的全面提升。

2.2员工考勤难与基础性绩效工资挂钩

根据《深圳市事业单位绩效工资制度实施方案》规定,绩效工资分为基础性和奖励性两部分。深圳市公共图书馆为全额财政核拨事业单位,其基础性绩效工资实行工资统发,并按《方案》规定“事业单位基础性绩效工资实行与考勤制度相挂钩的机制”。《方案》中还详细列出了考勤扣薪的细则。但由于深圳市公共图书馆基础性绩效工资已实行工资财政统发,再加上图书馆长期以来的“大锅饭”和人情意识.各馆均未按照《方案》要求实行考勤扣薪制度,造成基础性绩效工资不能正常发挥绩效杠杆作用。

2.3 奖励性绩效工资杠杆作用微弱

为保证奖励性绩效工资在总额内分配,并体现多劳多得、责任与报酬对等的分配原则,现各馆奖励性绩效工资分配基本以岗位等级设置为基础.通过统一设置调校系数在总额内进行分配。这种分配方式必须以完善的岗位等级设置为基础。目前深圳市公共图书馆中仅有市级馆具有较为完善的岗位体系,2010年7月深圳市区两级公共图书馆根据市总体部署,正在进行专业技术结构调整及岗位设置完善等安徽快3APP.导致深圳市2009年底进行的奖励性绩效工资分配先天性不足。二是各馆奖励性绩效工资分配方案多以“和谐和稳定”为指导思想。考虑到多年来公共图书馆“大锅饭”思想代代相传,改革时各馆并没有把本可由单位自主分配的奖励性绩效工资全部拿出来分配,而采取固定一定比例或金额的形式。而且分配统一设置的调校系数档次拉得并不大.最高与最低系数差距不到1个系数.使得奖励性绩效工资对馆员绩效的杠杆作用十分微弱。

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